2018年我國將嚴控高鐵站周邊過度房地產(chǎn)化 高鐵站周邊不能單純開發(fā)房地產(chǎn)

一邊是各種“高鐵盤”拔地而起，一邊是大量高鐵站周邊荒涼閑置，在不同地方的高鐵沿線，商業(yè)發(fā)展冷熱不均問題凸顯。對此，5月7日，國家發(fā)改委、自然資源部、住建部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），為高鐵站選址及周邊開發(fā)提出了“量力而行有序建設”等四項原則并明確，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向。此文件主要從哪幾方面對高鐵地產(chǎn)進行嚴控？其作用是什么？分析人士對此進行了全面的解讀。

《意見》提出，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題，并從強化規(guī)劃引導和管控作用、合理確定高鐵車站選址和規(guī)模、嚴格節(jié)約集約用地、促進站城一體融合發(fā)展、提升綜合配套保障能力、合理把握開發(fā)建設時序、防范地方政府債務風險、創(chuàng)新開發(fā)建設體制機制等八個方面，對高鐵站周邊區(qū)域的開發(fā)建設做出部署。

實際上，隨著高鐵站周邊及沿線的經(jīng)濟帶動作用逐漸釋放，不少社會資本已經(jīng)看到了這一區(qū)域的商業(yè)價值，并積極表達出參與*開放的意愿。而早在2014年8月，國務院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》明確，支持鐵路運輸企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、*等多種*盤活利用現(xiàn)有建設用地。去年9月，由復星集團牽頭簽下的我國首條民營控股高鐵，其中對于民資的一大吸引點就是，運營方不僅負責高鐵線路本身，還將搭配多種商業(yè)項目，比如通過開發(fā)沿線車站、站前廣場等尋找更多補充盈利。

具體來說，對于高鐵站周邊開發(fā)，《意見》明確，有關(guān)城市要結(jié)合自身資源稟賦、優(yōu)勢特色、發(fā)展定位等，甄選出發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越、城市特色鮮明和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面。對于大城市，《意見》給出的思路是可研究有序發(fā)展高端服務業(yè)、商貿(mào)物流、商務會展等產(chǎn)業(yè)功能；而提及中、小城市時，《意見》認為，在這些地方，高鐵車站應合理布局周邊產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥發(fā)展商業(yè)零售、酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)功能。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，《意見》有三點很明確。是邊界思維要強化，這是為了防范很多高鐵新城開發(fā)無序，或者說盲目做規(guī)模。第二是速度寧穩(wěn)而不能急，部分城市把高鐵新城建設當做一項重大的任務進行，但操作中比較急，容易引起各類問題，比如說空置率上升。第三是不能做房地產(chǎn)化的模式，尤其是各類侵占耕地等現(xiàn)象很多，這往往會侵害農(nóng)田和農(nóng)民的利益。其中，控制高鐵站建設規(guī)模，嚴格集約用地，是此次《意見》關(guān)注的重點領(lǐng)域。

國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華表示，目前，存在一些小城市盲目效仿大城市的高鐵站建設，追求“高大上”的問題。一些中小城市為高鐵站配建的“大廣場”，并沒有起到大城市高鐵廣場疏散和安置客流的作用，都被用來“曬太陽”，并沒有實現(xiàn)對資源和土地的高效集約利用。

張國華表示，《意見》的提出，體現(xiàn)了高鐵站及其周邊區(qū)域的短期開發(fā)思維向長期運營思維的轉(zhuǎn)變，同時體現(xiàn)了相關(guān)部門對如何更好地統(tǒng)籌重大交通基礎(chǔ)設施與城市發(fā)展之間的關(guān)系的反思。在規(guī)劃建設層面，有利于實現(xiàn)規(guī)劃、自然資源、鐵路等部門之間的協(xié)同合作，將高鐵選線、選站和周邊區(qū)域開發(fā)，更好地和城市功能、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡結(jié)合起來，在運營層面，則有利于將市場的力量引進來，實現(xiàn)市場化運作。

（文章來源于：網(wǎng)絡） 

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